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延州政辦發(fā)〔2017〕6號
延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知
各縣（市）人民政府，州政府各委辦局：
新修訂的《延邊州突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)州政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。原《全州突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（延州政辦發(fā)〔2006〕14號）同時(shí)廢止。
延邊州人民政府辦公室
2017年3月31日
延邊州突發(fā)環(huán)境事件應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織指揮體系
2.1 州級組織指揮機構
2.2 縣級組織指揮機構
2.3 現場(chǎng)指揮機構
3 監測預警和信息報告
3.1 監測和風(fēng)險分析
3.2 預警
3.3 信息報告與通報
4 應急響應
4.1 響應分級
4.2 響應措施
4.3 州級應對工作
4.4 響應終止
5 后期工作
5.1 損害評估
5.2 事件調查
5.3 善后處置
6 應急保障
6.1 隊伍保障
6.2 物資與資金保障
6.3 通信、交通與運輸保障
6.4 技術(shù)保障
7 附則
7.1 預案管理
7.2 預案解釋
7.3 預案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，增強全州處置突發(fā)環(huán)境事件能力，科學(xué)有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度預防和減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)我州社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《吉林省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《延邊州突發(fā)事件總體應急預案》及其他相關(guān)的法律法規，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于全州突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì )影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
核設施及有關(guān)核活動(dòng)引發(fā)的核事故所造成的輻射污染事件按照《延邊州輻射事故應急預案》規定執行。重污染天氣應對工作按照《延邊州重污染天氣應急預案》等有關(guān)規定執行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應堅持統一領(lǐng)導、分級負責，屬地為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，快速反應、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的工作原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府和有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和相關(guān)預案迅速開(kāi)展應急處置工作。
1.5 事件分級
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見(jiàn)附件1）。
2 組織指揮體系
2.1 州級組織指揮機構
根據事件應對工作需要，成立州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，統一領(lǐng)導、組織和指揮應急處置工作。州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部由州政府分管副州長(cháng)擔任總指揮，州政府分管副秘書(shū)長(cháng)、州環(huán)保局局長(cháng)擔任副總指揮，其他相關(guān)部門(mén)負責人為成員（詳見(jiàn)附件4）。
州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室設在州環(huán)保局，辦公室主任由州環(huán)保局局長(cháng)兼任，負責全州突發(fā)環(huán)境事件應對工作指導協(xié)調和環(huán)境應急日常監督管理工作（詳見(jiàn)附件2）。
根據突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，州環(huán)保局或事涉縣級政府可報請州政府批準，根據州政府領(lǐng)導同志指示，成立州政府工作組，負責指導、協(xié)調、督促有關(guān)縣（市）和部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關(guān)成員單位之間建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享。各成員單位應按照職責制定本部門(mén)環(huán)境應急救援和保障工作實(shí)施方案，并負責管理和落實(shí)。
2.2縣級組織指揮機構
縣（市）政府成立本縣（市）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，負責本行政區域內的突發(fā)環(huán)境事件應對工作?？缈h（市）行政區域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關(guān)縣（市）行政區域政府共同負責。對需要州級層面協(xié)調處置的跨縣（市）行政區域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)縣（市）政府向州政府提出請求，或由有關(guān)縣（市）環(huán)保局向州環(huán)保局提出請求。
各縣（市）有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.3現場(chǎng)指揮機構
根據需要，由州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成立現場(chǎng)指揮部，負責現場(chǎng)指揮工作。參與現場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。
3 監測預警和信息報告
3.1 監測和風(fēng)險分析
州環(huán)保局及其他有關(guān)部門(mén)要加強日常環(huán)境監測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。安監、交通、公安、住建、水利、農業(yè)、衛生計生、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門(mén)按照職責分工，及時(shí)將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報州環(huán)保局。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當落實(shí)環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，編制預案，健全風(fēng)險防控措施。一旦出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報告當地縣（市）環(huán)保局。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危險程度，將預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
預警級別的具體劃分標準，由環(huán)保部制定。
3.2.2 預警信息發(fā)布
各級環(huán)保局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應及時(shí)向本級政府（應急辦）提出預警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報同級相關(guān)部門(mén)和單位。地方政府或其授權的相關(guān)部門(mén)，及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機應用等渠道或方式向本行政區域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區。
上級環(huán)保局要將監測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報可能受影響地區的下一級環(huán)保局。
3.2.3 預警行動(dòng)
預警信息發(fā)布后，當地政府及其有關(guān)部門(mén)視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)、機構及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)對預警信息進(jìn)行分析研判，預估可能影響的范圍和危害程度。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識及需采取的必要防護措施。
（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強環(huán)境監管。
（4）輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢(xún)電話(huà)，組織專(zhuān)家解讀。加強相關(guān)輿情監測，做好輿論引導工作。
3.2.4 預警級別調整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的政府或有關(guān)部門(mén)，應當根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.3 信息報告與通報
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應對措施，并立即向當地環(huán)保局和相關(guān)部門(mén)報告，同時(shí)通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，當地政府安監局應及時(shí)通報同級環(huán)保局。環(huán)保局通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監測、環(huán)境污染舉報熱線(xiàn)等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
事發(fā)地環(huán)保局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監測到相關(guān)信息后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定，按照國家規定的時(shí)限、程序和要求向上級環(huán)保局和同級政府（應急辦）報告，并通報同級其他相關(guān)部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區域的，事發(fā)地政府或環(huán)保局應當及時(shí)通報相鄰行政區域同級政府或環(huán)保局。地方各級政府及其環(huán)保局應當按照有關(guān)規定逐級上報，必要時(shí)可越級上報。
接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨縣（市）行政區域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，州環(huán)保局要及時(shí)通報相關(guān)縣（市）環(huán)保局。
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，州政府（應急辦）應當立即向省政府（應急辦）報告：
（1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
（2）可能或已經(jīng)引發(fā)大規模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（3）可能造成國際影響的境內突發(fā)環(huán)境事件；
（4）境外因素導致或可能導致我州行政區域內突發(fā)環(huán)境事件；
（5）州政府認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
4 應急響應
突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地原則，各級政府按照有關(guān)規定全面負責本行政區域內突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。
4.1 響應分級
根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，并報州政府（應急辦）和省環(huán)保廳；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，并報州政府（應急辦）；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣（市）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，并報本級政府（應急辦）。發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，依據具體情況，州政府可以成立工作組，指導、協(xié)調、督促縣（市）和部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。各級政府必要時(shí)可以向上級政府請求支援。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區或重要時(shí)段時(shí)，可適當提高響應級別。應急響應啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。
當省環(huán)境應急指揮部接手突發(fā)環(huán)境事件應對處置權后，州突發(fā)環(huán)境事件應急工作接受省環(huán)境應急指揮部統一指揮。
4.2 響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)縣（市）、部門(mén)和單位根據工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 現場(chǎng)污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、收集、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由當地政府組織環(huán)保等相關(guān)部門(mén)對污染源開(kāi)展調查，查明涉事單位，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，以確保切斷污染源。
事發(fā)地政府應組織制定綜合治污方案，采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，應要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
4.2.2 轉移安置人員
根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現場(chǎng)警戒區、交通管制區域和重點(diǎn)防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，保障必要醫療條件，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。
4.2.3 醫學(xué)救援
迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資，支持事發(fā)地醫學(xué)救援工作。
4.2.4 應急監測
加強大氣、水體、土壤等應急監測工作，根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地自然、社會(huì )環(huán)境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點(diǎn)和頻次，調配應急監測設備、車(chē)輛，及時(shí)準確監測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。
4.2.5 市場(chǎng)監管和調控
密切關(guān)注受事件影響地區市場(chǎng)供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
4.2.6 信息發(fā)布和輿論引導
通過(guò)政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等多種方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)地向社會(huì )發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。
4.2.7 維護社會(huì )穩定
加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會(huì )恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。
4.3 州級應對工作
4.3.1部門(mén)工作組應對
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部結合工作實(shí)際或事發(fā)地請求等因素，根據工作需要，可派出工作組赴現場(chǎng)指導督促當地開(kāi)展應急處置、應急監測、原因調查等工作，并根據需要協(xié)調有關(guān)部門(mén)提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。
4.3.2 州政府工作組應對
當需要州政府協(xié)調處置時(shí)，成立州政府工作組。主要開(kāi)展以下工作：
（1）了解事件情況、影響、應急處置進(jìn)展及當地需求等；
（2）指導地方制訂應急處置方案；
（3）根據地方請求，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術(shù)支持；
（4）對跨縣（市）行政區域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進(jìn)行溝通協(xié)調；
（5）指導開(kāi)展事件原因調查及損害評估工作。
4.3.3 州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部應對
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，根據事件應對工作需要和州政府決策部署，主要開(kāi)展以下工作：
（1）組織指揮部成員單位、專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商，研究分析事態(tài)，部署應急處置工作；
（2）根據需要赴事發(fā)現場(chǎng)或派出前方工作組赴事發(fā)現場(chǎng)協(xié)調開(kāi)展應對工作；
（3）研究決定縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)提出的請求事項；
（4）統一組織信息發(fā)布和輿論引導；
（5）視情向相關(guān)縣（市）通報；
（6）組織開(kāi)展事件調查。
4.4 響應終止
當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規定限值以?xún)?、所造成危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部終止應急響應，并報同級政府（應急辦）。
5 后期工作
5.1 損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評估，并將評估結果向社會(huì )公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。
突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照環(huán)保部相關(guān)規定執行。
5.2 事件調查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據有關(guān)規定，由環(huán)保局牽頭，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展事件調查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
5.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實(shí)施。保險機構要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
各級環(huán)境應急監測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關(guān)方面應急救援隊伍等，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮環(huán)境應急專(zhuān)家作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議?？h級以上地方政府應加強環(huán)境應急能力建設，強化救援隊伍建設與環(huán)境應急專(zhuān)家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
6.2 物資與資金保障
州政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要?？h（市）政府及其有關(guān)部門(mén)要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會(huì )化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給?？h（市）環(huán)保局對當地環(huán)境應急物資儲備信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，上報年度更新信息，由州環(huán)保局報省環(huán)保廳。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔?？h（市）政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供必要的資金保障。
6.3 通信、交通與運輸保障
各縣（市）政府應會(huì )同通信管理部門(mén)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞需要。交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門(mén)要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車(chē)輛的優(yōu)先通行。
6.4 技術(shù)保障
加強應急處置、快速機動(dòng)和自身防護等裝備建設，提高應急監測和動(dòng)態(tài)監控能力。支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應急指揮技術(shù)平臺，實(shí)現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。
7 附則
7.1 預案管理
突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系包括州、縣二級政府專(zhuān)項預案及相關(guān)部門(mén)預案（實(shí)施方案），各縣（市）政府建立健全本地區突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，并將本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案報州環(huán)保局備案。
預案實(shí)施后，州環(huán)保局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂。各縣（市）政府要結合當地實(shí)際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
7.2 預案解釋
本預案由州環(huán)保局負責解釋。
7.3 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織體系框圖
3.突發(fā)環(huán)境事件應對處置流程圖
4.州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組成及工作組職責
5.州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位通訊錄
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬(wàn)人以上的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
4.因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或該區域國家重點(diǎn)保護物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
7.造成重大跨國境影響的境內突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
4.因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡或高幾率死亡，州級重點(diǎn)保護物種滅絕的；
5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
6.Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
7.造成跨州級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的；
5.因環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；
6. Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的；
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；
5. Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠(chǎng)區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生放射性礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
注：名詞解釋
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源分類(lèi)標準按照《關(guān)于發(fā)布放射源分類(lèi)辦法的公告》（國家環(huán)境保護總局公告 2005年 第62號）。
放射性同位素指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數但質(zhì)量不同的核素。
射線(xiàn)裝置指X線(xiàn)機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。
鈾礦冶指含鈾系放射性核素礦石的開(kāi)采、選礦和水冶過(guò)程或處理活動(dòng)的簡(jiǎn)稱(chēng)。
伴生放射性礦是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等）。
附件2
州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織體系框圖
附件3
突發(fā)環(huán)境事件應對處置流程圖
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附件4
州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部
組成及工作組職責
州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部主要由州環(huán)保局、州委宣傳部、州發(fā)改委、州工信局、州公安局、州民政局、州財政局、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州農委、州商務(wù)局、州衛計委、州林管局、州外辦、州工商局、州文廣新局、州安監局、州食藥監局、州機管局、州氣象局、州軍分區、州消防支隊、州供電公司、沈陽(yáng)鐵路局延吉車(chē)務(wù)段、延吉機場(chǎng)等部門(mén)和單位以及事涉縣（市）政府組成，根據應對工作需要，增加有關(guān)地方政府和其他有關(guān)部門(mén)。
州環(huán)境應急指揮部設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：
（一）污染處置組。由州環(huán)保局牽頭，州公安局、州交通運輸局、州水利局、州農委、州林業(yè)局、州安監局、州軍分區、州消防支隊及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責：收集匯總相關(guān)數據，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現場(chǎng)處置人員須采取的個(gè)人防護措施；組織建立現場(chǎng)警戒區和交通管制區域，確定重點(diǎn)防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場(chǎng)所；協(xié)調軍隊、武警有關(guān)力量參與應急處置。
（二）應急監測組。由州環(huán)保局牽頭，州住建局、州水利局、州農委、州衛計委、州氣象局、州軍分區等參加。
主要職責：根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi)、性質(zhì)以及當地氣象、自然、社會(huì )環(huán)境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據；協(xié)調軍隊力量參與應急監測。
（三）醫學(xué)救援組。由州衛計委牽頭，州環(huán)保局、州食藥監局及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責：組織開(kāi)展傷病員醫療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；監測食品飲用水中放射物質(zhì)含量，評估人體受照射劑量；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
（四）應急保障組。由州發(fā)改委牽頭，州工信局、州公安局、州民政局、州財政局、州環(huán)保局、州住建局、州交通運輸局、州水利局、州商務(wù)局、州工商局、州機管局、州氣象局、州供電公司、沈陽(yáng)鐵路局延吉車(chē)務(wù)段、延吉機場(chǎng)及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責：指導做好事件影響區域有關(guān)人員的緊急轉移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應。
（五）新聞宣傳組。由州委宣傳部牽頭，州環(huán)保局、州文廣新局及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責：組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內外輿情和社會(huì )公眾動(dòng)態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過(guò)多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應社會(huì )關(guān)切。
（六）社會(huì )穩定組。由州公安局牽頭，州環(huán)保局、州商務(wù)局、州工商局及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責：加強受影響地區社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監管和調控，打擊囤積居奇行為。
（七）涉外事務(wù)組。由州外辦牽頭，州環(huán)保局、州商務(wù)局及事涉地縣（市）政府等參加。
主要職責：及時(shí)將涉外事態(tài)情況向外交部報告，按照外交部統一部署和要求開(kāi)展有關(guān)涉外工作。
工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。
附件5
州突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位通訊錄
| 單位名稱(chēng) |
姓 名 |
職務(wù) |
辦 電 |
手 機 |
| 州委宣傳部 |
金將虎 |
副部長(cháng) |
2512362 |
15326338661 |
| 趙洪亮 |
處 長(cháng) |
2516023 |
13304432301 |
|
| 州環(huán)保局 |
鄭昌權 |
局 長(cháng) |
2510268 |
13904470077 |
| 金龍哲 |
副局長(cháng) |
2510811 |
13804481719 |
|
| 王云鵬 |
主任 |
2566106 |
13943371775 |
|
| 州發(fā)改委 |
吳美祿 |
副調研員 |
2814570 |
13943371511 |
| 白景泉 |
主 任 |
2812880 |
13894395218 |
|
| 州住建局 |
彭樹(shù)林 |
副局長(cháng) |
2870603 |
13904481692 |
| 胡永泰 |
處 長(cháng) |
2870657 |
13844367567 |
|
| 州民政局 |
樸青龍 |
副局長(cháng) |
2355066 |
13009083535 |
| 明善浩 |
處 長(cháng) |
2355012 |
18686333616 |
|
| 州工信局 |
姜 艷 |
副局長(cháng) |
2814095 |
18304338888 |
| 秦正延 |
處 長(cháng) |
2832388 |
13644437770 |
|
| 州財政局 |
崔龍山 |
副局長(cháng) |
2876006 |
13943325000 |
| 金永湖 |
主 任 |
2876087 |
13904489396 |
|
| 州衛計委 |
金海星 |
副局長(cháng) |
2810098 |
13844313370 |
| 柴方猛 |
處 長(cháng) |
2431588 |
13894376966 |
|
| 州交通運輸局 |
方正禹 |
黨組成員 |
2705020 |
13944395812 |
| 孫立成 |
處 長(cháng) |
2705090 |
13804483678 |
|
| 州安監局 |
高 勇 |
副局長(cháng) |
2876618 |
13944386119 |
| 楊 斌 |
處 長(cháng) |
4387862 |
18686337835 |
|
| 州氣象局 |
張純哲 |
副局長(cháng) |
8015805 |
13944393573 |
| 厲進(jìn)寶 |
處 長(cháng) |
8015821 |
13704489598 |
|
| 州公安局 |
|
|||
| 李大宇 |
副處長(cháng) |
2242110 |
18043300067 |
|
| 州農委 |
王鳳新 |
副主任 |
2260203 |
13069092660 |
| 張繼波 |
處 長(cháng) |
2260209 |
18643307100 |
|
| 州商務(wù)局 |
王金平 |
副局長(cháng) |
2852009 |
18643398689 |
| 金 民 |
處 長(cháng) |
2863631 |
18643398015 |
|
| 州外辦 |
池延華 |
副主任 |
2867300 |
15944313032 |
| 樸 哲 |
處 長(cháng) |
2814290 |
15944310661 |
|
| 州工商局 |
樸 杰 |
調研員 |
2236002 |
18504432888 |
| 劉玉國 |
主 任 |
2236008 |
15944368766 |
|
| 州食藥監局 |
南范壽 |
調研員 |
2265002 |
15585583002 |
| 孫恩澤 |
處 長(cháng) |
2265110 |
15585583028 |
|
| 州機管局 |
張春鳴 |
副局長(cháng) |
2818566 |
13009095888 |
| 侯麗娜 |
副主任 |
2825388 |
13844355033 |
|
| 州文廣新局 |
宋 林 |
副局長(cháng) |
2912677 |
13304460006 |
| 吳仁章 |
主 任 |
2550095 |
15944367077 |
|
| 州水利局 |
金長(cháng)松 |
副局長(cháng) |
2762566 |
13904462868 |
| 千 石 |
處 長(cháng) |
2762512 |
13904485159 |
|
| 延邊軍分區 |
孫世俊 |
科 長(cháng) |
6942121 |
15043399596 |
| 田 濤 |
聯(lián)絡(luò )員 |
6942131 |
13843379721 |
|
| 州消防支隊 |
石海軍 |
參謀長(cháng) |
2904006 |
18744313888 |
| 鄭逢慶 |
科 長(cháng) |
2652029 |
13843342777 |
|
| 長(cháng)白山森工集團 |
鄧開(kāi)舉 |
副總裁 |
2909921 |
13844780588 |
| 董 文 |
副部長(cháng) |
2909727 |
13944391369 |
|
| 州供電公司 |
時(shí)文東 |
副總經(jīng)理 |
2547003 |
13804489607 |
| 張 偉 |
主 任 |
2547155 |
13844375168 |
|
| 延吉車(chē)務(wù)段 |
李俊斌 |
段 長(cháng) |
6111212 |
15944305777 |
| 金衛東 |
主 任 |
6111383 |
13704383665 |
|
| 延吉機場(chǎng) |
李開(kāi)順 |
副總經(jīng)理 |
2237018 |
13904431617 |
| 高 烜 |
主 任 |
2237010 |
13844332133 |
|
| 李延斌 |
隊 長(cháng) |
2237010 |
15944301386 |
注：指揮部成員及聯(lián)絡(luò )員如有變更，請與州環(huán)保局應急辦公室聯(lián)系，電話(huà)：2566106。
抄送：州委辦公室，州人大常委會(huì )辦公室，州政協(xié)辦公室，州紀委辦公室，州法院，州檢察院。
延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室 2017年3月31日印發(fā)