州市政策

各縣、市人民政府,州政府有關(guān)委辦局: 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2013〕5號)和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于降低流通費用提高流通效率的實(shí)施意見(jiàn)》 (吉政辦發(fā)〔2013〕11號)等文件精神,切實(shí)落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”負責制,確保各項政策措施落到實(shí)處,經(jīng)州政府同意,現提出以下實(shí)施意見(jiàn): 

　　一、降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節用水電價(jià)格 

　　規?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農業(yè)同價(jià)。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)用水,按照工商業(yè)用水價(jià)格中的較低標準執行。農產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價(jià)。鼓勵類(lèi)商業(yè)用水 用電與工業(yè)同價(jià)。以上措施于2013年6月30日前執行到位。 

　　二、落實(shí)和降低農產(chǎn)品市場(chǎng)收費 

　　清理經(jīng)營(yíng)權承包費,加強成本調查核算,降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和社區菜市場(chǎng)攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和社區菜市場(chǎng)收費,實(shí)行政府指導價(jià),由縣(市)政府按保本微利原則從低核定收費標準。對非 政府投資建設或控股的農產(chǎn)品市場(chǎng)收費實(shí)行提價(jià)申報備案制度。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)攤位實(shí)行實(shí)名制管理,規范經(jīng)營(yíng)者轉租轉包行為。全面實(shí)施收費公示制度,除合同列明并在市場(chǎng)醒目位置公示的收費項目外,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不得收取任 何其他費用。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)要開(kāi)設專(zhuān)門(mén)區域供郊區農戶(hù)免費進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)鮮活農產(chǎn)品。利用價(jià)格調節基金,支持降低農產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。 

　　三、暢通流通渠道 

　　搞好外埠采購工作,主動(dòng)與農產(chǎn)品主產(chǎn)區建立良好的長(cháng)期協(xié)作關(guān)系,暢通農產(chǎn)品流通渠道。開(kāi)展地產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接會(huì )、購銷(xiāo)洽談會(huì )、網(wǎng)上交易會(huì )等活動(dòng)。支持骨干流通企業(yè)與大型生產(chǎn)基地和供應商建立穩定合作關(guān)系,拓展農產(chǎn)品流通渠道。 

　　四、提高流通效率 

　　大力開(kāi)展“農超對接”,支持大型連鎖超市與農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立有效對接,擴大農產(chǎn)品直采基地建設,推行農產(chǎn)品分級、包裝、標識的標準化,實(shí)現合作社直采、原產(chǎn)地直供,并加速培育自有品牌化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程,打造農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節到終端銷(xiāo)售環(huán)節的“直通車(chē)”。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市,以大中小學(xué)校、重要廠(chǎng)礦企業(yè)作為重點(diǎn)保障對象,建立農產(chǎn)品應急直供機制,縮短農產(chǎn)品價(jià)格形成鏈條,減少流通環(huán)節,深層次解決小生 產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。 

　　五、加大流通企業(yè)升級改造,降低經(jīng)營(yíng)成本 

　　加快批發(fā)市場(chǎng)升級改造,完善交易、物流、結算、檢驗檢測等設施,提升商品集散、價(jià)格形成、信息發(fā)布等服務(wù)功能。支持批發(fā)市場(chǎng)配套建設冷藏保鮮和流通加工設施,實(shí)現肉菜食品采后快速預冷加工處理,確保淡季上市供應。推動(dòng)農貿市場(chǎng)和菜市場(chǎng)升級改造,營(yíng)造有序、良好的消費環(huán)境。推動(dòng)“綠色低碳”零售業(yè)流通模式,開(kāi)展商業(yè)領(lǐng)域節能減排,降低經(jīng)營(yíng)成本。 

　　六、完善農村流通網(wǎng)絡(luò ) 

　　深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”,穩步提高農家店覆蓋率, 由數量推進(jìn)向質(zhì)量發(fā)展轉變,并建立動(dòng)態(tài)管理機制,支持發(fā)展直營(yíng)店,增強農家店生命力。加大配送中心建設改造力度,提高統一商品配送率。鼓勵“一網(wǎng)多用”、“一店多能”,推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉”網(wǎng)絡(luò )與供銷(xiāo)、郵政、電信、藥品等網(wǎng)絡(luò )的結合,擴大農家店的經(jīng)營(yíng)品種和服務(wù)范圍。開(kāi)展“金土地店店通”工程,提升農家店綜合服務(wù)功能。 

　　七、加快創(chuàng )新現代流通模式 

　　鼓勵連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和商業(yè)模式創(chuàng )新,發(fā)展特色連鎖專(zhuān)業(yè)店和專(zhuān)賣(mài)店,推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向規?；?、組織化、現代化方向發(fā)展。大力發(fā)展商貿物流配送體系,構建高效、安全、通暢的物流體系。穩步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,以信息化促進(jìn)流通現代化,拓寬消費渠道,擴大消費規模,調整經(jīng)濟結構,提高商品流通效率,積極探索農產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新型流通模式。 

　　八、健全現代市場(chǎng)體系 

　　大力發(fā)展鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流,實(shí)現鮮活農產(chǎn)品全程冷鏈管理,提高進(jìn)入冷鏈系統的鮮活農產(chǎn)品比例,降低流通環(huán)節損耗, 保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。探索發(fā)展農產(chǎn)品交易所,通過(guò)線(xiàn)上交易和線(xiàn)下交易相結合,訂單交易與現貨交易相結全的現代化交易模式,為農產(chǎn)品產(chǎn)需直供提供便捷通道。以完善信息服務(wù)、現代物流、收儲調節等體系建設為核心,初步形成效率高、損耗低、調節靈敏的農產(chǎn)品現代流通體系,探索建立保障農產(chǎn)品穩定供應的長(cháng)效 機制。 

　　九、整合資源,規?；?jīng)營(yíng) 

　　支持一批規模和效益居前、競爭優(yōu)勢明顯、品牌影響力大、示范帶動(dòng)作用強、具有可持續發(fā)展潛力的商貿服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵和引導優(yōu)勢企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、完善服務(wù)鏈,實(shí)現跨行業(yè)、地區和所有制兼并重組,促進(jìn)集團化、連鎖化、集約化經(jīng)營(yíng)。支持鼓勵大型批發(fā)企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購、合資合作等方式,進(jìn)一步做大做強。 

　　十、強化零售商供應商交易監管 

　　規范收費行為,嚴格執行明碼標價(jià)制度,監督企業(yè)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和繳費地點(diǎn)的醒目位置公示收費服務(wù)項目、服務(wù)內容、收費標準和條件,杜絕零售企業(yè)向供應商收取各種不合理費用。強化社會(huì )監督,進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道。引導企業(yè)加強內部管理,不斷創(chuàng )新盈利模式,健全和完善經(jīng)營(yíng)體系。 

　　十一、完善公路收費政策 

　　嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策,將免收通行費措施落實(shí)到位。從嚴審批新的一級及一級以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。深入推進(jìn)收費公路專(zhuān)項清理。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計,確保通行費收入全額用于償還貸款和養護 管理。 

　　十二、加強重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費監管 

　　加強對公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費監管,規范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在設施建設、運行、維護、使用過(guò)程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備(線(xiàn)路)使用費等費用,簡(jiǎn)化、歸并收費項目,公示收費標準。禁止有關(guān)部門(mén)和物業(yè)公司在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費用。認真貫徹國家發(fā)改委等有關(guān)部委提出的銀行卡刷卡手續費標準方案,改善銀行卡受理環(huán)境,提高銀 行卡普及率。 

　　十三、加大價(jià)格監督檢查和反壟斷監管力度 

　　加強價(jià)格監管力量,組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查,監督各項價(jià)格收費政策執行情況,重點(diǎn)檢查不執行政府定價(jià)、政府指導價(jià),違反明碼標價(jià)規定,在標價(jià)之外加收其他費用的行為,以及濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續保持對哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。 

　　十四、完善財稅政策 

　　認真貫徹執行財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農貿市場(chǎng)房產(chǎn)稅城鎮土地使用時(shí)政策的通知》(財稅〔2012〕68號)精神,2013年1月1日至2015年12月31日,對專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地,暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅;對同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)使用的房產(chǎn)和土地,按其他產(chǎn)品與農產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。有關(guān)部門(mén)要按照國家稅務(wù)總局要求及時(shí)提交相關(guān)數據,落實(shí)新的稅收扶持政策;加強監督檢查,跟蹤稅收政策執行情況和實(shí)施效應;進(jìn)一步簡(jiǎn)化征管流程,簡(jiǎn)化稅務(wù)行政審批事項,切實(shí)減輕流通企業(yè)稅收負擔;探索多元化服務(wù)方式,切實(shí)抓好稅收政策宣傳輔導。嚴格規范納稅評估和稅務(wù)檢查。通過(guò)政府回購、財政貼息、公建配套、減免和補貼費用以及土地支持等方式,加強公益性農產(chǎn)品流通設施建設,增強政府的調控能力。 

　　十五、保障必要的流通行業(yè)用地 

　　各縣(市)政府在制定調整土地規劃、城市規劃時(shí),要優(yōu)先保障農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。嚴格控制將社區便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。鼓勵當地政府以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設。鼓勵各縣(市)選擇合適區域、時(shí)段,開(kāi)辟免攤位費、場(chǎng)地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場(chǎng)、流動(dòng)蔬菜車(chē)等臨時(shí)交易場(chǎng)所和時(shí)段市場(chǎng)。 

　　十六、便利物流配送 

　　完善運輸超限的不可解體物品車(chē)輛管理辦法,引導物流企業(yè)合法裝載,規范交通運輸領(lǐng)域執法行為。制定城市配送車(chē)輛管理指導意見(jiàn),為配送車(chē)輛進(jìn)入城區道路行駛提供通行便利。鼓勵發(fā)展統一配送、共同配送、夜間配送,降低配送成本。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會(huì )提供配送服務(wù),完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò ),著(zhù)力提升商品配送率,滿(mǎn)足居民生活需要。 

　　十七、建立健全流通費用調查統計制度 

　　建立流通費用統計制度,在運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節,健全企業(yè)收支情況和價(jià)格調查的統計方法和手段。建立收費公路經(jīng)營(yíng)主體收費標準、收費金額等情況的統計、監測制度,制定收費公路信息公開(kāi)辦法,全面、準確掌握收費公路的收費情況。統計部門(mén)要進(jìn)一步加大流通費用統計工作力度,加強與發(fā)展改革、商務(wù)、交通運輸、農業(yè)等部門(mén)在流通領(lǐng)域價(jià)格、收費、成本調查等方面的配合協(xié)調。 

　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月4日

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