州市政策

延邊州開(kāi)展工程質(zhì)量治理規范 

建筑業(yè)發(fā)展工作方案 

　　為貫徹落實(shí)州委、州政府“十大民生工程”工作部署，著(zhù)力保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理，規范全州建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康持續發(fā)展，根據國家住建部、省住建廳關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案要求，結合我州實(shí)際，制定本方案。 

　　一、指導思想 

　　認真貫徹落實(shí)州委十屆四次全會(huì )精神，深入實(shí)施“開(kāi)放開(kāi)導、項目帶動(dòng)、城鄉統籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰略，全面開(kāi)展工程質(zhì)量治理，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工現場(chǎng)標準化，健全監管機制，全面提升建設工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)規范發(fā)展，為建設“五個(gè)延邊”做出積極貢獻。 

　　二、工作目標 

　　通過(guò)加強工程質(zhì)量治理，規范建筑市場(chǎng)秩序，提高我州建筑業(yè)發(fā)展規模、發(fā)展質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)規范發(fā)展。2015年，全州實(shí)現建筑業(yè)產(chǎn)值100億元，施工現場(chǎng)標準化達標率90%以上，一級總承包企業(yè)標準化達標率100%；州級標準化示范工地50個(gè)以上，其中延吉、敦化、琿春10個(gè)以上，其他縣（市）4個(gè)以上。工程結構合格率100%，優(yōu)良率10%以上，獲評天池杯獎以上項目15個(gè)以上。 

　　三、主要任務(wù) 

    （一）深入開(kāi)展建筑施工現場(chǎng)標準化工作。深入貫徹落實(shí)《全州建筑施工現場(chǎng)標準化管理實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)主體責任和行業(yè)主管部門(mén)監管責任，充分發(fā)揮監督考核職能，強化源頭管理。嚴格開(kāi)工條件審核，加強日常監督，強化內部聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展巡查督查，嚴肅查處違反國家強制性標準和省、州施工現場(chǎng)標準化管理規定的行為，努力把全州建筑施工現場(chǎng)標準化提高到一個(gè)新水平。 

    （二）扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理行動(dòng)。建立工程項目全過(guò)程監管信用檔案和五方主體項目負責人終身質(zhì)量責任信用檔案，切實(shí)落實(shí)建設階段責任制和建成后的責任終身追究制。推行質(zhì)量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。加強質(zhì)量監督管理，加大對保障性安居工程的檢查力度，強化對實(shí)體質(zhì)量的抽查抽測。嚴格落實(shí)監理、檢測合同備案制度，創(chuàng )新工程質(zhì)量安全監督檢查方式，著(zhù)力解決影響工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題。突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，推行質(zhì)量行為標準化和實(shí)體質(zhì)量控制標準化。加強勘察設計及施工圖審查機構質(zhì)量管理，進(jìn)一步發(fā)揮監理作用，認真落實(shí)旁站、巡視和平行檢驗等監督管理手段。加強質(zhì)量事故調查處理力度，落實(shí)工程質(zhì)量事故責任追究制度。 

    （三）強化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，加強建設工程安全監督備案手續辦理情況的檢查和監管，強化安全生產(chǎn)監督檢查力度，采取明查暗訪(fǎng)的方式開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作。進(jìn)一步加強建筑生產(chǎn)安全事故報告、調查、處理工作。深入開(kāi)展對起重機械、腳手架、深基坑和高大模板等重大危險源的專(zhuān)項整治，切實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理。繼續開(kāi)展安全生產(chǎn)知識普及、應急演練活動(dòng)，積極推廣現代科技，及時(shí)發(fā)現和糾正施工現場(chǎng)存在的問(wèn)題，確保施工全過(guò)程處于受控狀態(tài)。 

　　（四）嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠行為。建立綜合執法檢查制度，準確認定房屋建筑和市政基礎設施工程施工違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等違法行為。切實(shí)加強招投標管理，強化事前預防、事后檢查和合同備案管理，嚴厲打擊“陰陽(yáng)合同”、“虛假合同”、“不平等合同”等行為。對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予相應行政處罰外，還要根據情節輕重，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔任施工企業(yè)項目負責人等相應的行政管理措施。對外埠企業(yè)，將取消投標資格，清出延邊州建筑市場(chǎng)。 

　　（五）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立分類(lèi)培訓制度，實(shí)行全員培訓、持證上崗，加快培育自有技術(shù)工人，不斷提高和改善勞務(wù)人員工作條件和生活環(huán)境，保障其合法權益。加強部門(mén)的溝通協(xié)調，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全職業(yè)技能培訓鑒定制度，探索建立技能等級與崗位工資掛鉤的分級管理機制。推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推廣應用“建安一卡通”，探索實(shí)行從業(yè)人員信息化管理，逐步實(shí)現不同項目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通。 

　　（六）加強建筑市場(chǎng)誠信體系建設。做好全州工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫信息錄入。全面開(kāi)展勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、施工圖審查機構、質(zhì)量檢測機構等工程建設企業(yè)信用綜合評價(jià)，將評價(jià)結果作為市場(chǎng)準入、資質(zhì)管理、招標投標、工程擔保、評先選優(yōu)的重要依據。 

　　四、方法步驟 

　　（一）動(dòng)員部署階段（2015年1月—4月）。州里將于4月初召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，各縣（市）要結合本方案，細化加強工程質(zhì)量治理，促進(jìn)建筑業(yè)規范發(fā)展，并做好宣傳動(dòng)員。 

　　（二）組織實(shí)施階段（2015年4月—11月）。州住房城鄉建設局將分別于2015年5月、7月、9月、11月對全州加強工程質(zhì)量治理促進(jìn)建筑業(yè)規范發(fā)展工作進(jìn)行四次重點(diǎn)抽查及督導檢查，并視工作情況開(kāi)展不定期抽查。各縣（市）住房城鄉建設行政主管部門(mén)要精心組織，全面查找、糾正自身存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改和處理，并定期形成工作報告，上報省、州住房城鄉建設行政主管部門(mén)。 

　　（三）總結分析階段（2015年11月—12月）。開(kāi)展總結分析。研究提出建立健全長(cháng)效機制的意見(jiàn)和建議，形成工作總結報告。公開(kāi)表彰、通報一批項目、單位及人員。 

　　五、保障措施 

　　（一）加強領(lǐng)導，周密部署。為扎實(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理，促進(jìn)建筑業(yè)規范發(fā)展工作，州住房和城鄉建設局成立 “延邊州工程質(zhì)量治理”領(lǐng)導小組。負責對工作的指導、協(xié)調、調度和監督檢查。各縣（市）住房城鄉建設行政主管部門(mén)也要針對本縣（市）的實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，并認真組織實(shí)施。 

　　（二）落實(shí)責任，強化監督。加強對工程質(zhì)量治理，促進(jìn)建筑業(yè)規范發(fā)展工作的領(lǐng)導和監督，定期調度、及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要予以通報批評、依法追究責任；對工作突出、成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰，并總結推廣成功經(jīng)驗。州委、州政府督查室將對該項工作進(jìn)行督查。 

　　（三）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。各縣（市）住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，對行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位宣傳，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的輿論氛圍。 

延邊朝鮮族自治州人民政府辦公室

2015年1月8日

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